Понятие федеральной службы страхового надзора — его задачи и функции

В современной российской истории можно выделить следующие этапы становления федеральной службы надзора в области страхования:

• 1996 – функциями федерального страхового надзора занимается отдельный департамент Минфина;
• 2004 – создание Росстрахнадзора в качестве федеральной службы, ответственной в числе прочего за объединение в единую базу и учет персональной информации в части страхования гражданской ответственности автовладельцев;
• 2011 – включение Росстрахнадзора в состав единой федеральной службы ФСФР, ставшей правопреемницей данного контролирующего органа;
• 2013 – упразднение ФСФР с передачей ее направлений работы российскому Центробанку.

Служба федерального страхового надзора в своей деятельности руководствовалась следующими принципами:

• соблюдением действующего законодательства – нормативные акты определяют условия, обязательные к исполнению субъектами, задействованными в страховой сфере;
• открытостью и прозрачностью организации – вся информация работы ведомства должна публиковаться в интернете, чтобы любой желающий мог ознакомиться с интересующими его сведениями;
• организационным единством – общим руководством в работе отдельных структурных ячеек, ответственных за построение надзора в регионах.

Деятельность ФССН направлена на достижение следующих целей:

• обеспечение законности в страховом деле;
• профилактическая работа и назначение наказания за нарушение условий, предусмотренных законодательными актами;
• защита интересов клиентов, прочих субъектов в области страхования и государственных органов;
• развитие страхования в РФ.

С момента создания и в процессе существования указанного надзорного органа, возложенные на него задачи не изменились. Задачи ведомства предполагают исполнение следующих функций:

• выдачи лицензий страховым компаниям и прочим субъектам;
• контроля исполнения действующих законов;
• проверки и анализа работы страховых компаний и других организаций на основании предоставленной ими отчетной документации;
• назначения временного руководства субъектов.

Все время существования ФССН, данная служба надзора отвечала за исполнение следующих задач:

• контроля соблюдения действующих законов, регламентирующих страховую деятельность;
• контрольных функций в области лицензирования – проверки действительности выданных лицензий, соответствия обладателей данной разрешительной документации установленным требованиям, отзыва разрешений в случае необходимости;
• регулирования работы страховщиков – с изданием нормативных актов, обязательных к исполнению, проверкой отчетных документов, назначение финансовых ограничений;
• выдачи предписывающих документов, контроля их выполнения;
• оказания помощи в достижении финансовой стабильности страховщиков, предоставление мер поддержки, с назначением временного руководства, субсидированием или реорганизацией;
• инициацией и участием в судебных делах в отношении недобросовестных страховщиков;
• обобщения и систематизации сведений, важных для развития страхового дела в РФ, создания и ведения единой электронной базы субъектов страхования.

Выполнение перечисленных функций производилось в следующих формах:

• дистанционным документальным надзором;
• аттестацией актуариев;
• выдачей и отменой лицензий;
• выдачей предписаний с контролем их исполнения;
• ограничением или отзывом лицензий.

Эффективность работы ФССН обеспечивалась следующими структурными подразделениями:

• надзорным и контролирующим отделом – осуществляющим надзор за деятельностью страховщиков;
• предварительным контролем – органом, в чьи задачи входило исполнение надзорных действий над организациями, испытывающими проблемы;
• отделом учета и экономического анализа – служба проверяла финансовую и отчетную документацию, предоставленную подконтрольными компаниями; на основе изучения предоставленных отчетов делались выводы о соблюдении требований законодательства указанными организациями и эффективности их работы;
• службой по управлению делами и ответственной за ведение внешней деятельности – органа, чья работа была направлена на аккумулирование информации и ее обработку с целью определения перспективных направлений развития отрасли.

Функции видоизмененного органа государственного страхового надзора предусматривают проведение:

• контроля соблюдения законодательных актов в сфере страхования;
• выявления отклонений от требований действующих законов с принятием мер воздействия в отношении нарушителей; при отсутствии реакции на замечания надзорного органа, дисциплинарные санкции могут ужесточаться, вплоть до отзыва лицензий и привлечения к ответственности;
• защиты интересов всех субъектов страхования, включая клиентов;
• обеспечения дальнейшего развития экономики, с принятием законодательных актов, направленных на соответствие страховой отрасли требованиям современности, исключение образования монополий;
• предупреждения и помощи при возникновении финансовых трудностей у отдельных субъектов страхования.