Социальная защита граждан – область ответственности, предполагающая жесткое государственное регулирование. От полноты предусмотренных мер поддержки во многом зависит уровень жизни наименее социально защищенных слоев населения, для которых сама возможность выживания может превратиться в проблему. Рассмотрим основные положения действующего законопроекта об основах обязательного социального страхования и особенности финансирования указанного вида деятельности, с учетом правовых основ законодательства РФ и правил, установленных данным ФЗ.
Значение и сущность обязательного социального страхования
Под понятием обязательного социального страхования понимают составную часть комплексных мер по материальной поддержке граждан, специфика которой предполагает предоставление помощи тем, кто оказался в сложной ситуации, по независящим от них причинам.
Основа возникновения указанных мер поддержки связана с многочисленными рисками, характерными для человеческой природы. Жизнь человека может прерваться от воздействия многих обстоятельств, которые сложно предвидеть, что обусловлено физиологическими, экономическими и социальными предпосылками.
В основе риска заложен фактор, связанный с возможностью утраты источников дохода. В результате этого доступный уровень жизни может оказаться несовместимым с общеустановленными государственными стандартами, минимальными физиологическими и моральными потребностями. Обязательные меры поддержки позволяют защитить людей, состоящих в группе риска, в связи с отсутствием возможности трудоустройства по различным обстоятельствам, на которые нельзя повлиять самостоятельно. В результате, доход работающих и материально обеспеченных граждан частично перераспределяется, с некоторым выравниванием уровня жизни всего населения.
Основа обязательного социального страхования в Российской Федерации, как и в остальных цивилизованных странах, включает следующие важные аспекты:
- обязательность участия всего населения и государственного регулирования;
- обеспечение финансирования за счет удержания обязательных страховых взносов работников и предприятий;
- соблюдение обязательных стандартов защиты, соответствующих уровню жизни в стране;
- зависимость размеров выплат от масштабов собранных взносов;
- возможность получения помощи, с учетом участия в перечислении обязательных взносов и наличии соответствующего социального риска.
Обратите внимание! Обязательное государственное регулирование данной системы позволяет консолидировать средства для создания основы социального фонда, позволяющего финансировать указанные мероприятия.
Значение обязательной роли государства в системе социального страхования сложно переоценить – данная функция для государственных органов входит в число первоочередных, поскольку по эффективности оказания поддержки незащищенных слоев населения можно сделать вывод о степени развития страны в целом.
Подробнее об особенностях социального страхования можно узнать здесь.
Принципы формирования ресурсов соцстрахования
Основы создания материальной базы социального страхования обеспечиваются следующими принципами, предусмотренными действующими ФЗ:
- Приемлемостью в части экономики и финансов – страховые взносы устанавливаются в таком размере, чтобы они оказались посильными для плательщиков.
- Достижением и поддержанием социальной справедливости – величина удержаний и выплат определяется размерами заработка.
- Эффективностью выполнения поставленных задач – в приоритете указанной помощи поддержка наиболее малоимущих, позволяющая победить бедность. В идеале размер страховых выплат должен приближаться к утерянной в результате воздействия социальных рисков заработной плате.
- Общей финансовой эквивалентностью – для взносов и платежей.
- Солидарностью в распределении денежных средств среди застрахованных граждан с высоким и низким уровнем дохода, трудоустроенными и лишенными работы, не испытывающих проблем со здоровьем и страдающих от заболеваний.
- Эквивалентностью финансового вовлечения различных поколений.
Важно! Основа полноценной работы данной системы предполагает обязательное участие всех работников предприятий и организаций любой формы собственности, включая самозанятых, что позволяет создать достаточные ресурсы, обеспечивающие выполнение поставленной задачи.
Об особенностях социального страхования работников, видах и условиях социального страхования можно узнать здесь.
Правовые основы
Основы социальной страховой защиты обеспечиваются мерами обязательного государственного регулирования, осуществляемого следующими нормативными актами:
- Федеральным законом № 165-ФЗ, принятым в июле 1997 года об основах социального страхования;
- Федеральным законом № 255-ФЗ, принятым в декабре 2006 года и описывающим вопросы социальной защиты материнства;
- Федеральным законом № 167-ФЗ, принятым в декабре 2001 года и регламентирующим вопросы пенсионного страхования;
- Федеральным законом № 125-ФЗ, принятым в июле 1998 года и определяющим вопросы защиты граждан, пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в процессе трудовой деятельности;
- Федеральным законом № 326-ФЗ и законом № 1499-ФЗ, подписанными соответственно в ноябре 2010 и июне 1991 года и описывающим вопросы страхования в медицинской сфере.
Дополнительно к общегосударственным ФЗ и законам России, социальная помощь предоставляется на основе законопроектов, утвержденных и действующих на региональном уровне. Такие нормативы определяют меры поддержки, установленные в отдельных регионах.
Все статьи ФЗ об обязательном социальном страховании
В приведенном выше перечне первым указан законопроект № 165-ФЗ, являющийся основой государственного регулирования обязательного страхования в социальной сфере. Кратко об основных разделах и положениях данного документа, с общей характеристикой ФЗ:
- В общих положениях ФЗ речь идет о предмете рассмотрения норматива, перечисляются основные обязательные принципы построения данной системы в государстве, определяются полномочия местных властей в указанной сфере, участники и риски, на преодоление которых направлена защита.
- В следующей главе ФЗ детально перечисляются права и обязанности всех участников системы. Речь идет о застрахованных лицах, страховщиках и страхователях.
- Далее в ФЗ рассматривается порядок управления обязательным социальным страхованием и контрольные функции государства.
- Следующий раздел ФЗ посвящен построению финансовой системы указанного вида деятельности – детализируется порядок формирования фондов, устанавливаются принципы распределения средств, в зависимости от статей расходов, правила назначения тарифов для страховых взносов и расходования средств, составления предусмотренной законом отчетности, гарантии, предоставляемые государством.
- В заключительных положениях ФЗ рассматривается взаимодействие российского законодательства с международными правовыми нормами, оставляя приоритет за последними, особенности разрешения спорных ситуаций, продолжительность срока исковой давности и порядок пересмотра законопроекта.
- ФЗ детально определяет основы социального страхования с учетом всех аспектов данной сферы, обеспечивая эффективность государственного регулирования указанного вида деятельности. Положения ФЗ об обязательном социальном страховании полностью регламентируют вопросы относительно обеспечения функционирования указанной системы.
Источники финансирования системы
Согласно ФЗ, денежные средства, обеспечивающие формирование фондов системы страхования в социальной сфере и составляющие основу, позволяющую оказывать необходимую помощь, могут поступать из следующих источников:
- взносов, удерживаемых из заработка трудоустроенного персонала и работодателей;
- государственных бюджетов различной иерархии;
- удержанных штрафов и пеней;
- удержанного страховщиками регресса в отношении лиц, нарушивших условия страхования;
- доходов от инвестиционной деятельности страховых фондов;
- прочих отчислений, получение которых не противоречит требованиям действующего законодательства.
Основа средств, консолидированных фондами, включает все перечисленные позиции, с привлечением максимально возможных источников финансирования, предусмотренных ФЗ.
Эффективность работы системы социального страхования во многом определяет уровень жизни людей, которые оказались в сложной жизненной ситуации и не в состоянии обеспечить себя самостоятельно. Государство обязано регулировать характер взаимоотношений всех субъектов, задействованных в данной сфере, что относится к одной из основополагающих функций государственной политики и принятых ФЗ.
